2021年以来，国家税务总局平和县税务局在上级税务机关和县委县政府的正确领导下，以习近平法治思想为指引，深入推行税收执法责任制，干部职工法律素养逐渐增强，依法行政工作机制逐渐完善，执法水平与队伍形象逐渐提高，法治建设成效明显。
一、2021年度法治税务建设主要情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
平和县税务局高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，把学习全会精神与学习习近平总书记“七一”重要讲话和习近平总书记关于税收工作的重要论述相结合，深入探索实践税收跨部门协同共治监管机制体系的建设，不断推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治目标的实现。深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，坚决捍卫两个“确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、攻坚克难，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断开创新时代全面依法治税新局面。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1.坚持原则，严肃组织收入纪律。
在经济下行和疫情影响双重压力下，平和县税务局坚持组织收入原则不动摇，依法依规组织征缴各项税费收入，坚决杜绝违规向企业分解税费收入任务，杜绝影响企业正常抵扣进项税额，杜绝开展大面积、撒网式集中清欠、行业检查，杜绝以清缴补缴税费为名增加市场主体不合理负担，坚决禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。迎难而上，加强税源分析，强化职能部门间的合作与多税种间的联动管理，主动作为、分工协作，深化税收收入分析和政策效应分析，强化税收收入预测管理，牢牢掌握收入动态，实现税收管理工作效能最大化。
2.不折不扣，狠抓落实减税降费。
平和县税务局讲政治、顾大局，重学习，通过各种措施确保减税降费及税收改革相关政策落地，切实推进企业复工复产税费优惠政策落地，尽职尽责落实党中央、国务院支持制造业中小微企业生产经营发展、助力企业纾困解难的缓缴政策，帮助企业平稳持续运行，减轻企业负担、激发微观主体活力，促进经济持续平稳运行和社会就业稳定，确保纳税人和缴费人享受到实实在在的获得感，服务“六保”“六稳”大局和地方经济发展全局。
3.担当作为，持续优化营商环境。
为进一步推进我县营商环境建设工作，平和县税务局担当作为，大力推行“非接触式办税”， 落实“放管服”改革要求；全面开展2021年“便民办税春风行动”和助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动；推行电子专票，降低发票管理成本和流通成本，提高税务机关管理效率；广泛征集纳税人缴费人需求，以需促改不断优化服务体验；深化部门协同，推行办税缴费“套餐式服务”，提升办税效率；完成平和县税务局辖区内2020年度企业纳税信用等级评价工作，在全县营造纳税光荣、诚实守信的浓厚氛围。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
现代税收制度的本质是税收治理的现代化，税收治理现代化的核心是贯彻税法制订和执行全过程的税收法治现代化。平和县税务局不折不扣执行上级机关各类税收制度，依法依规履行税务机关职能；认真研读各类规章制度修改征求意见稿，结合实际反馈税务行政处罚裁量基准修订、三项制度配套文件修订、执法责任制系统优化等方面意见建议；严格落实行政规范性文件制定管理制度，积极落实配合上级税务机关和县委县政府清规工作，当前已无我局制定的规范性文件。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
平和县税务局严格按照《国家税务总局关于印发<优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案>的通知》（税总发〔2019〕31号）《糖果派对试玩
关于印发〈福建省税务系统全面推行“三项制度”工作方案〉的通知》（闽税发〔2019〕50号）以及《漳州市税务系统全面推行“三项制度”工作方案》（漳税发〔2019〕58号）《国家税务总局平和县税务局全面推行“三项制度”工作方案》（平税发〔2019〕25号）的有关要求做好“三项制度”工作。
平和县税务局严格推行重大执法决定法制审核制度，推进依法科学民主决策。平和县税务局聘请2名内部法律顾问，法制部门配备公职律师，明确本级法制审核具体标准，局内各单位作出重大执法决定之前，注重听取法律顾问的意见，严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.平和县税务局全面推行行政执法公示制度，坚持严格规范公正文明执法。局内各单位严格按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在行政执法的事前、事中、事后三个环节，依法及时主动向社会公开税务执法信息。2021年全年，平和县税务局累计在省局行政执法信息公示平台发布公示1064条信息，累计在办税服务厅公示4927条信息。
2.平和县税务局全面推行执法全过程记录制度，确保税务执法规范。局内各单位对税务执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。平和县税务局已为各分局及相关业务股室配备执法记录仪，为推行执法全过程记录制度提供物质保障。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
平和县税务局为有效应对可能发生的突发事件，建立职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高县局机关预防和应对突发事件的能力，降低突发事件对税务事业的损害，根据《突发事件应对法》《税务系统应急管理暂行规定》《国家税务总局漳州市税务局突发事件总体应急预案》等相关法律及文件规定，结合我县税务系统实际,已制定出台并严格落实《国家税务总局平和县税务局突发事件总体应急预案》。
全局严格按照《国家税务总局办公厅关于进一步加强税务系统值班工作的通知》《国家税务总局办公厅关于进一步加强新形势下税务系统值班工作的通知》和省局《关于进一步明确市、县（区）税务机关政务值班工作的通知》精神，落实24小时政务值班工作制度。严格值班管理，杜绝值班人员脱岗、保安顶岗、电话转接等现象，值班人员对主要负责人去向和带班领导情况要做到心中有数，确保政令通畅，运转顺畅。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
1.加强纠纷预防机制建设。平和县税务局建立健全利益表达和协商沟通等机制，引导和支持纳税人理性表达诉求，依法维护权益。探索建立涉税纠纷预警机制，收集、分析和归纳纠纷信息，及时研判纠纷隐患，制定纠纷应对措施。
2.法制部门积极参加税务案件庭审旁听，积累行政复议、行政应诉案件处理经验。规范行政复议、行政应诉行为，提高税务行政案件处理水平。2021年，平和县税务局保持了税务行政“零”复议、“零”诉讼。
3.健全多元化纠纷解决机制。平和县税务局深入研究税务行政和解调解制度，实现调解和解、行政复议、行政诉讼等纠纷解决方式有机衔接，相互协调。促进投诉管理规范化，畅通纳税人投诉渠道，建立纳税服务热线，对部分投诉事项实行限时受理、处置和反馈。推进信访办理法治化，规范信访工作程序，严格实行诉访分离，落实涉法涉诉信访依法终结制度。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推行政务公开
为了加强税收执法监督，规范税收执法行为，全面推进依法治税，提高税收执法水平，维护纳税人合法权益，平和县税务切实贯彻《国家税务总局关于印发〈税收执法考评与过错责任追究暂行办法〉的通知》（税总发〔2017〕157号），落实税收执法过错责任追究工作，成立税收行政执法责任制领导小组及办公室, 加强对税收行政执法责任制日常工作的领导和负责对税收行政执法责任过错追究的具体实施。严格依据《税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引（1.1版）》及时发现和纠正不当的具体执法行为，促进税务机关依法行政。
2021年，平和县税务局积极按照《中华人民共和国政府信息公开条例》《福建省政府信息公开办法》的要求编制政府信息，认真推进网上政务公开，全面落实主动公开，做好依申请公开工作，2021年平和局未接收到公民信息公开申请件。一年来，平和县税务局严格按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《国家税务总局平和县税务局网络安全管理规定（试行）》的要求，加强信息管理，在确保保密安全的前提下，结合工作实际，第一时间对单位信息进行发布、更新，促进税收主业的协调发展。在主动公开信息工作中，平和县税务局进一步深化政府信息公开内容，公开了平和县税务局机构设置情况、主要工作职能、办税指南、涉税公告、行政许可规定及其他应当公开的税务信息。2021年平和局继续将政府信息公开工作纳入我局单位年度绩效考核，通过实行硬性考核约束，进一步促进全局政务公开的能力提升。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
1.深化税收征管改革，建设智慧税务。平和县税务局成立《关于进一步深化税收征管改革的意见》落实领导小组，认真落实上级关于进一步深化税收征管改革的各项决策部署，及时就《意见》有关落实情况向国家税务总局漳州市税务局和平和县委、县政府报告；指导、协调、推动、督促《意见》改革任务在平和的落实；审议并推进我县税务系统重点领域、关键环节的制度措施，协调解决遇到的重点难点问题；研究决定其他有关重要事项。
2.推进“互联网+政务服务”。积极推行网上办税、就近办税，不断探索拓展办税服务新形式；组织导税人员、征管业务骨干、税收志愿者组成的辅导团队，对线上业务进行指导，大力推广电子税务局网上办理的214+10项特色业务，2021年实现在全辖区新办纳税人中推行增值税专用发票电子化的目标；通过自然人电子税务局征纳互动平台、12366投诉服务平台、12345政务服务平台及时回应纳税人需求，根据需求建议不断优化电子税务局服务体验。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
平和县税务局根据《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的通知》、《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》和《福建省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》的要求，加强平和县税务系统依法行政工作的组织领导，结合税务工作实际，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党中央、国务院关于全面依法治国、法治政府建设重大决策部署，带头尊法学法守法用法，落实上级税务机关以及县委县政府关于全面依法行政和全面依法治县、法治政府建设的重大部署和重要工作任务。
2021年度平和县税务局召开依法行政工作会议2次，并把学法教育贯穿其中。把宪法、法律作为各类税务人员培训的必修课程，一年来，法制部门督促各基层分局更加规范地适用《中华人民共和国行政处罚法》《福建省税务行政处罚裁量基准》等与工作密切相关的规定，引导税务干部运用办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维开展工作。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）法学专业人才有待进一步充实
平和县税务局法制机构力量待进一步增强，法制审核人员比例偏低。基层执法工作繁重，特别缺乏复合型人才，未能充分发挥法制机构作用，依法行政各岗位人才普遍短缺。
（二）执法人员执法风险意识有待进一步提高
2021年，平和县税务局在执法工作中严格依法行政，但也存在一些问题：部分执法人员执法风险意识有待提高。法制部门及时在内控监督平台发布6条执法风险提示，努力规范平和县税务局税务行政执法，降低执法风险。2022年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步加大基层执法人员培训工作，适时发挥内部监督作用，提升执法质量和效能。
三、相关工作建议
1.进一步优化营商环境。践行“法治是最好的营商环境”的理念。规范行政行为，依法决策，依法治税，强化行政执法监督。推进信息公开工作，对于法定主动公开范围做到全覆盖，提高公开的信息质量；对公众关心问题予以及时回应；对于公众申请请求及时办理。
2.进一步增强税务干部法律意识、提高纳税人税法遵从度。加大法治培训力度，提升税务干部法律素养，树立宪法法律至上意识，筑牢权由法定、权依法使等法治理念，提高综合执法水平，防止滥用行政自由裁量权，确保规范、公正执法，防范执法风险发生。
3.进一步促进基层人才结构优化和提升基层人才综合素质。加大对基层人才的培养，提高法学专业人才招录力度，鼓励税务干部参加法律职业资格考试，以考促学，以适应新时期不断发展的税务法规工作需要。
四、下一年工作计划
（一）加快推进“智慧税务”建设完善
以税收大数据为驱动建设“智慧税务”，快速响应需求，及时送达政策，实时解决问题，提升网办体验，精简办理流程，减少资料报送，便利发票使用，提速退税办理，助力大型企业，扶持中小企业，力求诉求响应更及时，智慧办理更便捷，分类服务更精细，执法监管更公正。
（二）完善税收执法内部监督机制，深化执法责任制
认真执行《税收执法考评与过错责任追究暂行办法工作指引（1.1版）》，把握执法风险关键环节和薄弱环节，及时发现减税降费政策贯彻落实、系统疑点数据等工作中存在的问题，分清职责部门，有针对性地提出整改意见，落实整改措施，严格责任追究。形成管理有制度、操作有程序、过程有监控、责任有追究的执法管理体制，实现税收执法和廉政风险的有效防控和化解。加强督导检查，巩固监督成效，确保执法责任制工作在基层落地。
（三）规范行使税务行政处罚自由裁量权
遵照《福建省税务行政处罚裁量基准》（糖果派对试玩
国家税务总局厦门市税务局2021年第1号公告），严格规范税务行政处罚行为，确保税务行政执法行为公平公正。同时，强化税务行政执法责任追究制度，将执法质量和税务执法人员责任紧密联系，提高执法人员的责任意识及业务水平，对滥用自由裁量权的税务执法人员，进行责任追究，保证税务行政执法行为合法合理。
