2021年，我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持中国特色社会主义法治理论和法治原则，落实税收法定，坚决维护税法权威，依法维护国家税收利益，依法维护纳税人合法权益，依法发挥税收职能作用，全面推进依法治税、依法行政。现将2021年开展法治税务建设情况报告如下：
一、2021年法治税务建设主要情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
围绕习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深化学习教育，加强宣传阐释，引导广大干部职工吃透精神实质、把握核心要义、明确工作要求，切实增强学习宣传贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性，把习近平法治思想体现到依法治税各方面、全过程。
（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能
1.科学统筹组织税费收入。始终坚持依法征税的组织收入原则，加强税源调研，加大收入分析预测和监控力度，对税收形势和税源状况开展综合分析。
2.依法发挥税收职能。以执行政策为着力点，健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制，全面落实落细减税降费、制造业中小微企业延缓缴纳税费等各项税费优惠政策。
3.实行权责清单制度。编制国家税务总局南安市税务局本级和各税务分局（所）权力清单和责任清单，并在行政执法信息公示平台对外公示。
4.深入推进“放管服”改革。落实行政审批制度改革，公开税务行政审批事项目录清单，未在公告的清单外实施其他行政审批；在南安市推行商品房项目“交房即交税交证”服务，实现住权与产权同步，进一步便民利民；推行税务证明事项告知承诺制，减少纳税人事前证明材料的报送。
5.持续优化法治化营商环境。深入贯彻实施《优化营商环境条例》，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；加强税企沟通，开展税收营商环境体验日活动，让税务体验师结合自身办税体验，为税收营商环境工作提出建设性意见建议，不断推动税收营商环境优化。
（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量
严格按照国家税务总局《税务规范性文件制定管理办法》的规定落实规范性文件制定和备案制度，开展规范性文件日常清理和集中清理，提高规范性文件的管理质量。
（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策
1.强化依法决策意识。健全依法决策机制，结合税收工作实际，把涉及干部利益、纳税人切身权益和对税收管理产生重大影响的事项纳入重大决策范围，努力实现决策规范化、制度化、程序化。
2.严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，推行法律顾问制度，重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，促进依法科学民主决策。
（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法
1.完善行政执法程序。推进税收业务和内部管理规范化，严格落实纳税服务规范、税收征管规范、财务管理规范等规范；执行税务系统统一执法文书标准，提高执法文书规范化水平；全面落实行政裁量权基准制度，规范和约束自由裁量权；规范执法队伍建设，落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度。
2.全面落实行政执法“三项制度”。不断强化制度建设、优化保障措施，在行政执法信息公示平台全面公示各类执法信息；按规定开展重大执法决定法制审核工作；配备50台执法记录仪对执法事项进行音像记录。
3.落实税务系统创新执法事项。推进柔性执法，努力做到宽严相济、法理相融，全面推行“首违不罚”清单制度；落实“谁执法谁普法”责任，全面启动“八五”普法，在宪法宣传周、税收宣传月等重要节点集中开展税收法治宣传活动。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
健全应急预案体系，严格落实《国家税务总局突发事件总体应急预案（试行）》，结合工作实际，制定《个人所得税汇算清缴办税服务厅工作应急预案》等专项应急预案，组织开展办税厅疫情防控应急演练，提高突发事件依法处置能力。
（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制
1.健全多元化纠纷解决机制。畅通纳税人投诉渠道，通过12366纳税服务热线、12345市民热线解决纳税人投诉事项，专人受理投诉，限时受理、处置和反馈；明确信访工作程序，推进信访工作制度化和规范化；学习借鉴四川“枫桥式”税务分局相关做法，组建税费争议调解团队，推动涉税费矛盾纠纷化解关口前移。
2.稳步推进行政复议应诉工作。加强行政复议应诉能力建设，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，推进行政复议应诉工作在履行监督职能、促进社会和谐稳定等方面取得积极成效。
（八）健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开
1.形成监督合力。强化党内监督，自觉接受纪检监察机关监督，自觉接受外部监督，健全纳税人监督机制，进一步构建一体化综合监督体系，聘请104人为社会义务监督员暨税收营商环境监督员。
2.加强对行政执法制约和监督。推进内控机制建设，全面落实税收执法责任制，健全常态化责任追究机制，切实提升税收执法质量；配合上级局做好对我局的税收执法督察审计工作。
3.全面主动落实政务公开。严格落实政务公开工作规定，通过泉州市税务局网站、中国南安政务网公开政务信息。
4.加快推进政务诚信建设。落实2020年度纳税信用评价工作，开展纳税信用等级业务培训，及时对外公告A级纳税人名单，建立信息共享制度。
（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实
1.加快推进信息化建设。进一步推广电子税务局、自助办税终端、“福建税务”公众号、八闽办税码等多种自助办税渠道，深化拓展“税e链”非接触式办税；在全省首创“电子税务局同屏帮办系统”，提供零门槛办税辅导，全面推进智慧税务建设。
2.不断推进精诚共治。加强与财政、市监、国土、房管、社保、医保等单位的协作配合，建立数据定期接收机制；与南安农商行、南安邮储银行深化“银税互动、信息共享”合作，积极助力纳税信用好的挂钩企业解决融资难题；推动健全税收司法保障机制，建立“司法联合+跨区协作”追缴欠税协作机制。
（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制
1.全面加强依法行政能力建设。建立、落实学法制度，定期组织领导干部专项学法行动；建立税务人员法治培训长效机制，将法制专题培训列入年度培训计划；健全法律顾问和公职律师制度，建立以公职律师为主体、专业律师参加的多元化法律顾问团队。
2.健全依法治税领导体制机制。加强全面依法行政领导小组建设，通过领导小组会议听取全局依法行政工作汇报，研讨各阶段依法行政重点工作，对各单位提请的依法行政重大事项进行审议，作出集体决议。
二、法治税务建设中存在的问题及建议
（一）存在的问题
1.法治人才力量有待进一步增强。
2.干部法律意识不够强，法治思维有待进一步提高。
（二）建议
1.加强法制队伍正规化、专业化、职业化建设。
2.进一步组织交流培训，提高执法人员素质，切实提高执法队伍素质。
三、2022年推进税收法治建设工作要点
（一）贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》中关于法治税务建设的要求。
（二）继续推进“放管服”改革。
（三）加大依法行政培训力度。
（四）加强执法队伍管理。
（五）增强全民税收法治观念。
（六）加强对行政执法权和行政管理权的监督检查。
国家税务总局南安市税务局
2022年1月24日
